《湖北省国家储备林建设管理实施细则（试行）》 有关政策问答

一、政策总则类

1. 为什么出台本实施细则？

为规范全省国家储备林建设全流程管理，保障国家木材资源安全，依据《森林法》及国家林草局《国家储备林建设管理办法》，结合湖北林业发展实际制定，推动国家储备林高质量建设。

2. 本细则适用于哪些项目？

适用于纳入国家储备林建设规划，使用中央资金、金融贷款、社会资本的国家储备林项目，以及对应的监督管理工作。

3. 国家储备林建设的对象是什么？

以工业原料林、大径级用材林为核心，通过集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育进行培育。

4. 建设需遵循哪四大原则？

统筹规划、生态优先、市场运作、全程管控。

二、建设主体与准入类

5. 哪些主体可以参与国家储备林建设？

具备独立法人资格的企事业单位、集体经济组织、林业合作社等均可申请。

6. 建设主体需满足哪些准入条件？

具备良好的财务状况和偿债能力，可提供合规担保；

与项目建设规模适配的经济实力，近3年无严重失信及违法违规记录；

配备专业技术团队或委托第三方专业机构。

三、建设范围与用地类

7. 哪些区域可以布局国家储备林？

自然条件适宜、立地条件较好、集中连片的区域；

非天然地方公益林依规调出后可纳入；

天然商品林在符合国家及地方保护要求前提下，可开展现有林改培、中幼林抚育作业。

8. 哪些区域严禁用于国家储备林建设？

自然保护地、重要湿地、野生动植物保护区域；

耕地、国家级公益林、生态保护红线；

草地、地质灾害隐患区；

已足额投资实施或建设内容相同的其他林业重点工程实施地块；

法律法规禁止造林的区域。

四、建设内容类

9. 国家储备林建设包含哪些内容？

包含营造林工程、配套产业、基础设施三大板块。

10. 营造林工程有哪些要求？

集约人工林栽培用一级良种壮苗，乡土/珍贵树种，混交≥50%，树种符合国家与省级目录；

现有林改培、中幼林抚育严格执行国家技术规程。

11. 可发展哪些配套产业？

林木加工、特色经济林、林下经济、林业碳汇、森林康养、生态旅游。

12. 基础设施建设包括哪些？

林区道路、营林设施、管护站点、灌溉、信息化监测，优先改造原有道路。

五、职责分工类

13. 省、市、县林业主管部门分别负责什么？

省林业局：编规划、定标准、项目入库审查、绩效评价、省级监管；

市级林业主管部门：项目审核、立项融资、动态监测、跨县协调、风险提示；

县级林业主管部门：用地初审、林权流转、作业设计指导、日常监管、落地上图。

14. 金融机构与建设主体的职责是什么？

金融机构：贷前评估、资金监管、贷后检查及风险预警；

建设主体：组织项目实施，对项目真实性、质量、资金、安全负总责。

六、项目申报与入库类

15. 项目申报有哪些关键要求？

市级统筹，原则上每市1个新建项目，规模不低于15万亩；

可研报告中，营造林、林权流转收储投资占比≥50%；

需提交用地合规审查、林权流转意向协议、资本金承诺函、融资意向协议等材料。

16. 项目备案后有哪些时限要求？

备案后2年内立项授信、3年内开工，逾期退库，所在地2年内不得再申报。

七、林权流转与收储类

17. 林权流转有哪些规范？

林业主管部门加强对流转合同的合规性审查；

流转期限与贷款期限匹配，价格参照市场价；

费用银行转账直达权利人，禁止现金、截留、拖欠。

18. 林木收储需要注意什么？

经第三方评估，评估结果按规定备案。

八、项目实施管理类

19. 作业设计与变更有什么要求？

年度作业设计需市级审批、省级备案，不得擅自变更；变更超年度任务20% 需重编报批。

20. 项目实施需执行哪些制度？

实行项目法人责任制、招标采购制、工程监理制、合同管理制四项制度。项目按月开展进度调度，通过国家储备林项目库在线管理平台同步上报。

九、资金与监督管理类

21. 资金管理有哪些规定？

专款专用，严禁转移、侵占、挪用、截留；

中央资金分账管理、单独核算；贷款资金实贷实付，预付≤30%；

资金审计全覆盖，建设主体需建立健全资金管理办法和内部审计制度。

22. 项目如何验收？

分为年度阶段性验收和竣工验收。

23. 出现重大风险如何处理？

林业主管部门或金融机构发现重大风险应于10日内双向通报，拒不整改将取消资格、追缴资金，金融机构可收贷。

十、成果管理与退出机制类

24. 成果管理有哪些要求？

验收合格3个月内完成落地上图；

建设满2年或完成50%任务后编森林经营方案，依规申请采伐限额；

长效管护，全覆盖投保政策性森林保险。

25. 项目退出机制是什么？

主体破产、不可抗力等无法运营时启动退出，优先保障金融机构与原林权人权益，公开遴选接替主体。