关于印发《关于推动竹产业做大做强实施方案》的通知

市竹产业发展领导小组各成员单位：

经市委、市政府领导同意，现将《关于推动竹产业做大做强实施方案》印发给你们，请各成员单位按照文件要求抓好贯彻落实。

附件：《关于推动竹产业做大做强实施方案》

                 咸宁市竹产业发展领导小组

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附件：

关于推动咸宁竹产业做大做强实施方案

认真贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”发展理念以及党中央决策部署，根据市委九次全会和市委经济工作会议精神，推动竹产业做大做强，进一步扩大竹产业基地建设规模，促进竹产业园区发展，打造竹产业经济支柱，助推乡村振兴和林业高质量发展，现制定如下实施方案。

1. 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委、市委经济工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，围绕建设“特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市”定位，以竹资源增量、竹农增收、竹产业增值为目标，以优化竹产业布局、调整竹产业结构、转变竹产业发展方式为主线，以科技创新、完善机制为动力，优化第一产业、做强第二产业、拓展第三产业，提高竹产品附加值，充分发挥竹子的经济效益、生态效益和社会效益，为实现绿色崛起、促进咸宁高质量发展作贡献。

1. 基本原则

（一）坚持市场主导、政府引导、社会参与的原则。充分发挥市场机制作用，强化企业在竹子加工产业发展中的主体地位，让企业根据市场需求自主发展。加强组织协调，综合运用行政、经济等手段，加强宣传引导，并提供良好的公共服务，为竹产业发展营造良好的环境。充分调动有经济实力、有技术能力、有创新精神的社会实体和个人，积极参与竹产业开发建设。

（二）坚持生态优先、持续发展、兴竹富民的原则。加强生态竹林建设，注重生态保护，防止水土流失，提高土壤质量，保护生物多样性，充分发挥竹林生态效益。在充分保护生态环境的前提下，促进竹产业可持续发展，确保竹农有源源不断的收入来源。

（三）坚持科学规划、分类指导、统筹推进的原则。根据咸宁市竹产业资源培育发展类型规划，以发展笋材两用竹、材用竹和笋用竹三种类型为主，各竹资源产区根据竹林交通状况、经营水平和市场需求，有针对性地分类经营，统筹发展竹产业。

（四）坚持多元化投入、集约化经营、规模化发展的原则。根据市场化运作模式，竹加工业以企业投资为主，同时调动各方面力量发展竹一、二、三产业；扶持和激励新兴竹产业规模化发展，并做到重点扶持；竹农是竹产业发展的基础力量，积极引导广大竹农提高竹林集约化经营水平。

（五）坚持系列加工、全竹利用、综合发展的原则。从竹杆、竹蔸、竹稍、竹桠到竹笋、笋壳、竹叶，竹子全身都具有经济价值。对竹资源进行全方位利用，开发系列产品加工，减少竹资源浪费，提升竹类开发价值，做到全方位、全面发展。

（六）坚持以人为本、科技兴林、依法治林的原则。以市场化方式运作竹产业、以先进的科学技术提升竹产业、以健全的法律制度保障竹产业。防止脱离市场原则的强硬政策干预竹产业发展。加强竹林采伐管理，严厉打击盗竹盗笋行为，笋期防止耕牛、野猪对竹笋的危害。

1. 重点任务

（一）优化一产

1.提升竹子资源总量。结合生态修复项目，通过植被修复工程，形成一定规模的新增竹林，实现在咸宁市现有竹资源存量基础上进行增量，扩大竹林种植面积，争取在“十四五”期间，竹林面积达到200万亩，提升竹林总产量。

2.提升竹子资源质量。推行精准抚育管理，提高竹材质量。引导林农把“竹山当田耕、竹笋当菜种、竹林当果护”，由低产低效向高产高效转变，向“一亩山万元钱”目标奋进。推进国家级竹资源种质资源库、国家储备林基地、竹新种培育基地、竹种苗繁育基地等项目建设，形成规模化、科学化、规范化和产业化经营管理，促进竹种植等方面的发展。

3.提升竹子资源开发。实行分类经营，规划建设毛竹笋用林、笋材两用林，重点发展笋材两用林和笋用林，由注重竹材生产向笋材同步发展转变。推进竹林资源FSC认证。启动全市毛竹林通过FSC认证试点工作，帮助外贸企业解决对竹材的培育、采伐、利用及仓储等生产环节与国际市场准入的问题。提高原竹价格。发展林下多种经营，由单一林地利用向空间综合利用转变。积极探索“竹-药、竹-菌、竹-禽”等复合经营模式，实现竹林立体高效开发。

（二）做强二产

1.加强龙头企业培育。围绕竹产业升级“招大引强”，围绕集群发展“补链强链”，全方位开展招商引资，引进一批技术含量高、带动能力强、综合效益好的龙头企业。对我市现有的具备一定规模和基础条件的竹产业企业，给予重点关注和扶持，通过多种形式支持龙头企业做大做强，使之成为业内具有品牌影响力的企业，助力竹产业发展做大做强。加强龙头企业与高等院校、科研院所的产学研合作，重点围绕竹产业发展的核心技术进行联合攻关，如工艺革新、产品研发、产品保鲜、环保处理等技术。

2.加快园区提档升级。指导巨宁竹业、汇源科技、骧腾科技、绿圣源等现有龙头企业，整合利用周边“低小散”工厂（作坊），优化原有产业园区布局。围绕玖龙纸业项目，聚焦企业上下游产业链，建设以竹子为原料，“以纸代塑”、“以竹代木”的绿色低碳、环保节能的包装造纸产业园区。围绕竹浓缩液利用、竹子炭基肥产业、生物医药等技术领域，着眼于竹子萃取产业、竹子养生等系列产品，建设以产业科技创新研究与技术产品研发推广相融合的综合性园区。依托生物质颗粒、竹盐、竹酒等优势产品，通过竹笋和竹子食品产业链及林下经济的建设完善，建设一个竹子食品技术领先、产业链完整、效益优良的竹子食品产业园区。

3.加强竹业品牌建设。加强与国家林业和草原局林产工业规划设计院的合作，争取全球竹产业大会举办权落户咸宁，建设集展览、会议、评估、销售等多功能于一体的竹会展中心，借助温泉国际文化旅游节、竹产业发展大会、竹产品交易会等机会，扩大咸宁竹产业全球知名度和影响力。加大竹产品宣传力度，拓展营销市场，争创名优品牌，加强林产品专业市场建设，开辟包括线下商超、高端餐饮、连锁餐饮以及线上天猫、阿里巴巴等电商平台，打造一个具有现货交易、物流配送、网络销售等功能的现代化竹制品交易体系。

（三）拓展三产

1.重点发展乡村精品民宿。依托星星竹海、随阳竹海、金沙竹海等得天独厚的生态和地理优势，学习借鉴浙江安吉、四川宜宾、成都的经验，新建、扩建、完善一批竹林景区、景点。在建设“鄂南大竹海”的同时，引导生态涵养区农村集体经济组织统一组织盘活利用闲置农村村民住宅发展乡村民宿，鼓励具有专业化经营能力的公司企业、农民专业合作社等通过投资、租赁等方式参与乡村民宿的建设和运营。加强基础设施配套建设，提升民宿周边环境、丰富餐饮和休闲业态、加强文明引导、提升管理和服务水平，精心打造我市精品民宿，推动乡村旅游大发展。

2.大力开发竹文化旅游。依托现有的旅游资源，以咸安星星、大幕，赤壁随阳、陆水湖，通山九宫山，崇阳金沙、洪下等竹文化旅游资源为基础，整合旅游资源，扩大旅游产品规模，提升旅游服务质量。积极引进旅游开发企业，深入挖掘竹子的景观观赏、生态养生、文化艺术、文明承载等价值，将竹文化与发展旅游结合起来，开展竹乡观光休闲、民俗风情游、科普教育游，文化购物游、竹笋采挖体验游、竹海漂流游等，创建“鄂南大竹海”旅游品牌，推动咸宁特色的竹文化旅游产业快速发展。

3.深入推动三产融合发展。依托丰富的竹资源，通过产业链条延伸、产业融合、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置，拓宽农民增收渠道，增强竹产业发展活力，实现竹产业发展生态化、绿色化和特色化，促进一、二、三产的全面融合发展。

1. 保障措施

（一）加强组织领导，创新发展机制。调整咸宁市竹产业发展领导小组，进一步做好全市竹产业发展的宏观指导，协调解决竹产业发展中的实际问题。在原材料基地建设、技术推广、打造龙头、产品流通、产业融合等方面给予明确的政策支持。规范竹林地评估流转制度，简化林地流转过程，促进竹林经营规模化发展。对利用楠竹等做原料进行高附加值深加工的企业，实施优惠的税费政策。积极与国家林业和草原局林产工业规划设计院开展合作,搭建资源平台，采取市场化、资本化方式，引进多元化社会资本参与，实行各生产要素的优化组合，形成多方力量支持竹产业发展的工作合力。

（二）加大投入力度，加强信贷支持。市、县两级财政列支专项资金，用于竹产业发展。重点扶持竹林示范基地建设和竹业龙头企业及延伸产业链企业，可根据建设成效，实行以奖代补。落实国家的林业信贷扶持政策，优先扶持竹产业发展，适当放宽竹业企业信贷条件，延长还款期限。积极争取世界银行及民间组织等各种无偿资金和优惠贷款项目，拓宽融资渠道。

（三）强化科技支撑，提高科技素养。全面落实林业技术推广责任制度，完善林技推广公共服务体系，大力推广应用先进适用技术，通过科技引进和技术推广，提高产业科技水平。大力加强技术培训，提高劳动者素质，通过人才培养和技术培训，提高劳动者科技素养，从而充分发挥科技对产业发展的促进作用。

（四）优化发展环境，大力招商引资。发挥企业、农户、人才与市场的纽带作用，成为各方利益分配的有效协调者，为竹产业发展提供广泛、优质、高效的社会化服务。实施“一加一、一引一、一转一”精准招商，引进一批产业带动强、科技含量高、资源利用率高的知名企业进入园区，鼓励咸宁籍客商回乡投资创业，享受外来投资业主同等优惠政策。

（五）加大宣传力度，实施品牌战略。充分利用举办咸宁温泉国际文化旅游节、竹子节会、竹产品交易会等节会的机会，通过网络、媒体等多种方式，宣传竹产品的优势，拓展竹产品消费市场。重点扶植和引进一批带动能力强、辐射面广的龙头企业，围绕竹笋深加工、竹炭、竹地板等建设主导产业，每个产业培育一个龙头企业，形成规模化生产，提高品牌效应。