林业部门有关政策文件

一、加快发展林下经济方面

（一）文件名称

2025年3月，省林业局印发《湖北省林下经济高质量发展指南（2025—2035 年）》（鄂林改〔2025〕31 号）

（二）文件核心内容

文件要求，坚持践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持因地制宜特色发展、发挥市场主导作用、创新产品内容和形式。要以农民增收、产业增效、“四库”增量为目标，科学规划我省林下经济产业布局，切实加大政策引导力度，扩大林下经济发展规模，延伸林下经济产业链条，提高森林资源利用水平。到2035年，全省林下经济面积达4698.41 万亩，各类林下经济示范基地面积达到12万亩以上，重点县（市、区）形成林下经济特色产品和品牌，产品供应更加稳定，质量安全水平、产品流通体系、市场竞争力全面提升，林农综合收入稳步提升。

（三）政策机遇分析

立足我市自然地理条件、林地林木资源现状、林下资源禀赋和林下经济发展水平，确立了我市鄂东南幕阜山林下竹产品、中药材、生态旅游发展区（咸安区、赤壁市、崇阳县、通城县、通山县）和沿江丘陵平原林下蔬菜、养殖发展区（嘉鱼县）的发展定位，为我市林下经济高质量发展提供了遵循，指明了方向。

二、盘活林业资产资源方面

（一）文件名称

2025年6月3日，省林业局关于印发《湖北省盘活林地、林木、林生态资源改革试点方案》的通知（鄂林规〔2025〕64号）。

（二）文件核心内容

文件要求，在依法依规、严守生态安全底线的前提下，积极探索资源可用、资金可融、风险可控的林地、林木、林生态投融资新路径，构建“资源—资产—资本”良性循环机制，最大限度盘活林地、林木、林生态资源。并按照“摸清底数、明晰产权、价值实现”的总体思路，摸清林业资源现状，开展林地、林木、林生态转化利用试点，总结成功经验，推广典型做法，推动林业资源科学利用与生态价值转化。

（三）政策机遇分析

我市是林业大市、森林资源丰富，因现行政策对我市国有林场（公益林占比很大）林业资源流转的限制较多，不利于盘活国有森林资源资产、促进生产要素向林区流动。文件为盘活我市国有林业资源，大力发展林下经济、森林旅游、森林康养等林业产业，提供了改革思路与试点遵循。推动文件有关要求和试点内容尽快在咸宁落地见效，形成可复制可推广的成功经验，有利于创新林业金融服务，探索“绿水青山就是金山银山”转化路径，提升生态保护和修复质效，持续释放社会效益，挖掘林业资源价值实现的深度与广度，为加快建成武汉都市圈绿色发展重要增长极作出林业贡献。

三、构建新型自然保护地体系方面

（一）文件名称

2025年6月10日，省林业局、省自然资源厅、省生态环境厅《关于做好自然保护地进一步整合优化工作的函》（鄂林保函〔2025〕115 号）。

（二）文件核心内容

整合优化是自然保护地体制改革的重要举措、是构建新型自然保护体系的重要抓手。全国现有9000余处自然保护区和自然公园，经前期整合优化后现有6700余处。根据中央领导批示精神，进一步将自然保护地数量精简至5000余处，同时解决好保护地“天窗”过多，过于破碎等问题。为落实中央领导批示精神，国家林草局、自然资源部、生态环境厅启动自然保护地进一步整合优化工作，在现有基础上，保留一批符合设立标准的，归并一批功能相近、地域相连、管理可行的，撤销一批达不到标准、空间破碎严重、保护价值不高的，建立空间布局合理、边界范围清晰、管理规范有效的新型自然保护地体系。

（三）政策机遇分析

我市原有自然保护地47个，2023年整合优化后保留24个，总面积为12.4万公顷，但存在部分自然保护地管理机构缺失、单体面积过小、生态保护价值偏低等结构性问题。文件出台为我市进一步整合优化保护价值不大、没有管理机构、空间破碎化自然保护地提供契机，也为破解地方经济发展要素保障难题提供了重要机遇。按国家对各省整合优化成果坚持成熟一批、批复一批的原则，湖北省正积极争取成为全国首批获批省份，为我市解决受保护地管理政策限制的项目加快落地创造条件。