【主要负责人解读】关于《咸宁市全面禁止食用野生动物严格野生动物保护管理工作方案》的政策解读

关于《咸宁市全面禁止食用野生动物严格野生动物保护管理工作方案》的政策解读

为坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央、国务院和省人民政府决策部署，结合咸宁实际，市政府办公室印发了《咸宁市全面禁止食用野生动物严格野生动物保护管理工作方案》（以下简称《方案》）。现将主要内容解读如下：

一、出台背景

自新冠病毒肺炎疫情发生以来，党中央、国务院高度重视疫情防控应对工作。2月24日，全国人大常委会通过了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。3月5日，湖北省人大常委会通过了《关于严厉打击非法野生动物交易、全面禁止食用野生动物、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（以下简称“两个决定”）。4月10日，省人民政府办公厅印发了《关于全面禁止食用野生动物严格野生动物保护管理的通知》（鄂政办发〔2020〕12号）。

为全面落实“两个决定”和省政府文件精神，推进全市全面禁止食用野生动物，进一步严格野生动物保护管理工作，我市在广泛征求各部门意见的基础上印发了《咸宁市全面禁止食用野生动物严格野生动物保护管理工作方案》。

二、主要内容

《方案》共分为3个部分。

（一）工作原则。

1、坚持属地管理原则。市政府及市直相关部门统筹负责，指导各县（市、区）根据各地实际制定具体工作方案，层层压实属地管理责任。

2、坚持依法行政原则。相关部门在各级政府的领导下，加强协调配合，各司其职，形成工作合力，依法推进全面禁止食用野生动物严格野生动物保护管理工作。

（二）主要任务和措施。

1、开展宣传教育。通过重点宣传《中华人民共和国野生动物保护法》、“两个决定”、《市场监管总局 农业农村部 国家林草局关于禁止野生动物交易的公告》和发布《禁止猎捕野生动物的通告》，深入推进开展野生动物保护和公共安全宣传活动，科学解读滥食野生动物对生物安全、生态安全和公共卫生的危害，引导全社会自觉增强野生动物保护、生态保护和公共卫生安全意识，形成政府主导、全社会参与共同革除滥食野生动物陋习，参与野生动物保护和强化公共卫生安全的新局面。

2、加强野生动物源头保护。主要是加强日常野外巡护和野生动物栖息地保护，严厉打击非法猎捕行为，建立健全野生动物及其栖息地档案。

3、规范野生动物繁育和利用行为。一是清理规范野生动物行政许可。立即停止受理以食用为目的的猎捕、繁育、出售、购买、进口陆生野生动物行政许可申请。对已经办理以食用为目的的陆生野生动物人工繁育和经营利用许可证件或文书，依法有序撤回并予以注销或申明作废。对人工繁育种类符合《畜禽遗传资源目录》《人工繁育国家重点保护水生野生动物名录》《国家重点保护经济水生动植物资源名录》的，按《中华人民共和国畜牧法》或水生野生动物相关法规管理，依法办理相关手续。严格非食用性野生动物繁育管理，建立物种系谱、繁育档案和个体数据，加强监督检查；对因科研、药用、展示等特殊情况需要对野生动物进行非食用性利用的，建立科学评估机制，严格依法审批和后续监管，加强检验检疫。二是积极引导以食用为目的陆生野生动物养殖企业（户）转型调整。对未列入《畜禽遗传资源目录》以食用为目的陆生野生动物养殖企业（户）要做到应退尽退。全面调查掌握以食用为目的陆生野生动物养殖企业（户）数量、产值和从业人员状况，摸清底数。坚持分类处理，积极支持、指导、帮助受影响的养殖企业（户）根据市场需要和政策导向分类调整生产经营方向、制定转产方案。认真落实“一企一策”“一户一法”有效帮扶措施，在转产引导、就业培训、社会保障、税收减免、信贷支持、扶贫产业等方面予以支持。对受到影响的合法养殖企业（户），根据实际情况依法给予一定补偿，减少养殖企业（户）特别是贫困户的影响。对退出养殖企业（户）在养的陆生野生动物，经评估后妥善处置。

4、加强野生动物保护管理执法监管。一是建立完善政府主导、部门各负其责的野生动物保护管理执法工作责任体系。林业主管部门负责陆生野生动物猎捕、繁育利用监管；农业农村部门负责水生野生动物猎捕、繁育利用监管以及实施合法饲养、捕获野生动物的检疫；交通、邮政部门负责运输寄递监管；市场监管部门负责加工、交易、食用和广告监管；公安机关负责查处猎捕、繁育、运输、加工、交易野生动物犯罪案件等。二是建立完善野生动物保护管理联席会议工作制度，加强协调配合，组织开展打击野生动物违法犯罪的联合执法活动，实现执法行为有效联动、执法环节无缝对接。持续开展禁止食用野生动物执法监管行动，对在线上、线下所有违法从事野生动物人工繁育、经营利用活动机构和场所依法予以关闭、查封或取缔，对从事违法行为的个人依法予以惩处，将违法信息记入社会诚信档案，向社会公布。

5、落实疫源疫病监测防控各环节责任和制度。加强野生动物保护监测能力建设，切实提升物种调查、利用监管、疫情监测、疫情报告能力和野生动物疫病应急处置能力。

（三）组织保障。

市人民政府成立咸宁市推进全面禁止食用野生动物严格野生动物保护管理工作领导小组。各县（市、区）人民政府、咸宁高新区管委会要切实履行主体责任，组织、协调、督促有关部门依法履行管理职责。各地要结合本级财力统筹安排，强化经费保障，对相关工作推进不力、造成不良后果的地方，严肃追责问责。